Jeśli Trump spróbuje polegać na NEA, aby sfinansować mur graniczny, następnym pytaniem jest, na jakich istniejących przepisach mógłby polegać, aby zapewnić finansowanie.Wygraj McNamee/Getty Images Mimo że rząd federalny jest na razie otwarty, prezydent Donald Trump nie porzucił pomysłu ogłoszenia stanu wyjątkowego w celu sfinansowania i zbudowania muru na południowej granicy kraju. Chociaż Trump wierzy, że ma władzę, prawnicy nie są zgodni co do tego, czy prezydent może i/lub powinien ogłosić stan wyjątkowy na mocy National Emergencies Act (NEA).
Historia ogłaszania stanów nadzwyczajnych
Artykuł II Konstytucji nie przyznaje władzy wykonawczej żadnych ogólnych uprawnień nadzwyczajnych. Jednak Kongres tradycyjnie dawał prezydentowi dużą swobodę w robieniu tego, co należy zrobić w czasach kryzysu narodowego, w tym kryzysów wojennych i gospodarczych. .
Podobnie jak w przypadku każdego organu, ogłaszanie stanów nadzwyczajnych w kraju jest podatne na nadużycia, jeśli zostanie pozostawione bez kontroli. Najbardziej znanym przykładem jest internowanie przez Franklina D. Roosevelta obywateli USA i mieszkańców pochodzenia japońskiego podczas II wojny światowej. Chociaż Sąd Najwyższy USA stanął po stronie Roosevelta, sprawa została scharakteryzowana jako plama na amerykańskim orzecznictwie i została wyraźnie odrzucona przez sąd w zeszłym roku w Trump przeciwko Hawajom .
Zapisz się do newslettera politycznego Bragancaa
W Youngstown Sheet & Tube Company przeciwko Sawyer , Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych wydał kłującą odmowę prezydentowi Harry'emu Trumanowi. Utrzymywał, że użycie przez Trumana działań wykonawczych w celu przejęcia krajowych hut stali podczas wojny koreańskiej było niezgodne z konstytucją. Sędzia Hugo L. Black napisał, że uprawnienia prezydenta do dbania o to, by prawa były wiernie przestrzegane, obalają ideę, że ma on być prawodawcą. Orzeczenie sądu jasno stwierdza, że działania prezydenta muszą być wyraźnie lub pośrednio zatwierdzone przez Konstytucję lub akt Kongresu.
Krajowa ustawa o nagłych wypadkach
Do 1973 roku Kongres uchwalił ponad 470 ustaw przyznających prezydentowi szczególne uprawnienia po ogłoszeniu stanu wyjątkowego. Aby powstrzymać uzależnienie od krajowych sytuacji kryzysowych, Kongres uchwalił Krajowa ustawa o nagłych wypadkach w 1976 r. Prawo federalne nie ogranicza możliwości prezydenta ogłaszania stanu wyjątkowego, ale formalizuje ten proces i daje Kongresowi większy nadzór.
W ramach NEA prezydent jest zobowiązany do:
- określić, na jakie ustawowe organy nadzwyczajne zamierza powołać się po ogłoszeniu stanu wyjątkowego (w przeciwieństwie do reżimu sprzed NEA, w którym ogłoszenie stanu wyjątkowego funkcjonowało jako wezwanie wszystkich prezydenckich organów nadzwyczajnych);
- Opublikuj ogłoszenie stanu wyjątkowego w Rejestrze Federalnym i przekaż je Kongresowi;
- Prowadzić rejestry i przekazywać Kongresowi wszystkie zasady i przepisy ogłoszone w celu wykonywania takich uprawnień; i
- Przedstaw księgowanie wydatków bezpośrednio związanych z wykonywaniem takich uprawnień dla każdego sześciomiesięcznego okresu następującego po złożeniu deklaracji.
NEA dyktuje również, że krajowe sytuacje kryzysowe nie mogą trwać w nieskończoność. Automatycznie wygasają po roku, chyba że prezydent opublikuje zawiadomienie o przedłużeniu w Rejestrze Federalnym lub ogłosi koniec stanu wyjątkowego. Kongres może również uchwalić wspólną rezolucję kończącą stan wyjątkowy. Zakładając jednak, że prezydent się nie zgadza, rezolucja wymagałaby odrzucenia prezydenckiego weta większością dwóch trzecich głosów w każdej izbie Kongresu.
Prezydent Jimmy Carter złożył pierwszą deklarację w ramach NEA podczas kryzysu zakładników w Iranie, zakazującą wjazdu irańskiej własności do Stanów Zjednoczonych. W ostatnich latach George W. Bush ogłosił stan wyjątkowy po atakach z 11 września 2001 r., a Barack Obama ogłosił jeden podczas wybuchu świńskiej grypy w 2009 r. Obecnie obowiązuje 31 krajowych stanów wyjątkowych ogłoszonych zgodnie z NEA, zgodnie z do Służby Badawczej Kongresu.
Finansowanie Muru Granicznego
NEA nie zapewnia samodzielnie żadnego konkretnego organu ratunkowego, ale zamiast tego uruchamia organy ratunkowe określone w innych ustawach. Według ostatnie badanie przeprowadzone przez Brennan Centre for Justice , 136 statutów zapewnia prezydentowi organy nadzwyczajne, na które może się powoływać na mocy NEA.
Jeśli Trump spróbuje polegać na NEA, aby sfinansować mur graniczny, następnym pytaniem jest, na jakich istniejących przepisach mógłby polegać, aby zapewnić finansowanie. Najbardziej prawdopodobną opcją byłoby powołanie się na pewne władze wojskowe zajmujące się budownictwem w nagłych wypadkach na mocy ustawy o kodyfikacji konstrukcji wojskowych (MCCA).
Jakiekolwiek uprawnienia ustawowe, które Trump zamierza wykorzystać, z pewnością zostaną zakwestionowane w sądzie. Garnitury prawdopodobnie będą również kwestionować, czy rzeczywiście istnieje krajowa sytuacja nadzwyczajna. Jednak strony musiałyby najpierw wykazać, że są w stanie złożyć pozew. Ponadto sprawy zajęłyby trochę czasu, aby przejść przez system sądownictwa.
Wykorzystanie NEA jako obejścia procesu legislacyjnego również stanowi niebezpieczny precedens. Nawet niektórzy republikanie się tym martwią. Prezydent grozi akcją nadzwyczajną, ogólnokrajową deklaracją nadzwyczajną. Myślę, że nie powinien tego robić. Myślę, że to zły precedens. I to jest sprzeczne z siłą portfela, który pochodzi od wybranych przedstawicieli narodu, powiedział republikański senator Chuck Grassley na początku tego miesiąca.
Donald Scarinci jest partnerem zarządzającym w Odstrasz Hollenbecka —przeczytaj jego pełną biografię tutaj .
